出租車策劃?rùn)?quán)是有數(shù)的把持性資源，出租車公司一旦以很少的錢從國(guó)家取得，就可以安枕無(wú)憂地坐收漁利，盤剝司機(jī)。多少年來(lái)，對(duì)出租車公司的合理羈系不停就未盡如人意
2月28日，北京的出租車司機(jī)張偉在廣播上聽(tīng)到一條消息：交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、天下總工會(huì)團(tuán)結(jié)召開電視電話聚會(huì)會(huì)議，三部門認(rèn)真人表現(xiàn)，天下各地將漸漸推行出租汽車企業(yè)員工制策劃模式，代替現(xiàn)在承包掛靠制；同時(shí)還將廣泛開展以車輛承包費(fèi)用（即“份子錢”）、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、蘇息休假等為緊張內(nèi)容的人為團(tuán)體協(xié)商。
那一天，張偉和往常一樣，拂曉4點(diǎn)鐘起床，坐兩個(gè)小時(shí)公交車從順義到城里交班拿車，開車開到下戰(zhàn)書1點(diǎn)左右，正是犯困的時(shí)間。原來(lái)已經(jīng)昏昏欲睡的張偉，聽(tīng)到“份子錢”三個(gè)字馬上精神了起來(lái)。
開了近10年出租車的張偉以為，無(wú)論是企業(yè)員工制還是承包掛靠制，都是要交份子錢的，要是份子錢真能跟公司協(xié)商有所低沉，日子會(huì)好過(guò)一些。
但直到3月5日，張偉也沒(méi)從公司方面聽(tīng)到任何好消息。
張偉報(bào)告法治周末記者，北京出租車司機(jī)原來(lái)準(zhǔn)備在2月27日和28日舉行歇工，因?yàn)橛蛢r(jià)不停在漲，份子錢卻不停不降，出租車行業(yè)越來(lái)越不好干，但厥后歇工并未成行。
“出租車行業(yè)的問(wèn)題遠(yuǎn)不是員工制、人為團(tuán)體協(xié)商可以辦理的，當(dāng)前出租車行業(yè)存在的份子錢高、黑車多、出租車司機(jī)反復(fù)歇工、打車難等問(wèn)題的源頭，在于出租車行業(yè)數(shù)量控制、準(zhǔn)入限定等辦理體制導(dǎo)致的行業(yè)把持。”長(zhǎng)期關(guān)注出租車行業(yè)革新的傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立報(bào)告法治周末記者。
份子錢背后的把持體制
“份子錢已經(jīng)從曩昔的1000多元漲到了3200元（張偉是雙班司機(jī)，雙班車每車每月向公司交份子錢共6400元；其地點(diǎn)公司單班司機(jī)每車每月交份子錢5000元左右），油價(jià)也從原來(lái)的每升三四元漲到將近每升8元，但收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)。我現(xiàn)在每天早上起來(lái)，頭腦里就要算一下，交給公司3200元的份子錢掙夠了沒(méi)有。一個(gè)月拉活的錢，1/3交給公司，1/3是油費(fèi)，剩下的1/3才是純收入，也就3000多元。以是根本上一個(gè)月有一大半時(shí)間是白干的。”談到份子錢，張偉不由地沖動(dòng)起來(lái)。
和張偉一樣，中國(guó)絕大多數(shù)都市的出租車司機(jī)都要向公司交份子錢，而這和當(dāng)下的出租車策劃模式有關(guān)。
法治周末記者在采訪中相識(shí)到，現(xiàn)在出租車行業(yè)的策劃模式緊張有兩種，一種是公司策劃模式，也稱承包掛靠制，即出租車策劃?rùn)?quán)（即通常所說(shuō)的派司）歸公司全部，由公司買車把策劃?rùn)?quán)承包給個(gè)人私家，個(gè)人私家每月向公司上繳份子錢和辦理費(fèi)，或由個(gè)人私家出錢買車、一次性付出派司費(fèi)（策劃?rùn)?quán)利用費(fèi)）后掛靠到公司名下，每月只向公司上繳辦理費(fèi)；一種是個(gè)體策劃模式，即政府把出租車策劃?rùn)?quán)直接授權(quán)給個(gè)人私家，個(gè)人私家策劃的收入扣去油錢、補(bǔ)綴費(fèi)等，都?xì)w個(gè)人私家全部。
“現(xiàn)在天下大部門都市都是公司制模式下的承包掛靠制，新入行的出租車司機(jī)并沒(méi)有太多的選擇，一樣平常只能選擇向出租車公司承包策劃?rùn)?quán)。溫州則是少數(shù)推廣個(gè)體制模式的都市。”由晨立說(shuō)。
在張偉眼里，那些為數(shù)不多的個(gè)體出租車策劃者太幸福了，他們每天只用事情五六個(gè)小時(shí)，就可以賺取跟張偉一樣的收入。
1993年曩昔，對(duì)出租車派司的審批并無(wú)限定，各地出租車行業(yè)迅猛生長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、司機(jī)收入降落、交通擁堵等負(fù)面問(wèn)題。隨后各地開始對(duì)出租車行業(yè)舉行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限定，紛紛停辦出租車企業(yè)，并制止向個(gè)人私家發(fā)放派司。緊接著各地政府又推行公司制、范圍化運(yùn)營(yíng)，隨著公司之間不停的兼并，原有的派司資源掌握在少數(shù)大公司手中。
2004年，配置部《市政公用事業(yè)特許策劃辦理步伐》正式頒發(fā)實(shí)施，各地政府相繼發(fā)文確認(rèn)了出租車行業(yè)作為大眾交通的一部門，實(shí)行特許策劃，并連續(xù)以特許策劃的名義對(duì)出租車行業(yè)舉行數(shù)量控制和準(zhǔn)入限定。
法治周末記者查閱各地出租車策劃?rùn)?quán)出讓的相干辦理步伐后發(fā)明，在出租車策劃?rùn)?quán)的取得上，出租車公司險(xiǎn)些占據(jù)了把持職位地方。一方面，出租車策劃?rùn)?quán)根本均由出租車公司取得，公司只需向政府繳納每車每年5000元至15000元不等的利用費(fèi)（北京等少數(shù)地區(qū)實(shí)行無(wú)償出讓，出租車公司無(wú)需繳納利用費(fèi)），而出租車司機(jī)交給公司的份子錢卻高達(dá)每月每車3000元至5000元。另一方面，對(duì)付少量、新增的出租車策劃?rùn)?quán)則會(huì)議決拍賣或招投標(biāo)的要領(lǐng)有償出讓，而由于種種限定性條件，出租車公司之外的個(gè)體策劃者很難得到競(jìng)標(biāo)資格。
同樣長(zhǎng)期關(guān)注出租車行業(yè)的湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛(ài)文認(rèn)為，由于對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行特許策劃，舉行數(shù)量控制和準(zhǔn)入限定，出租車公司對(duì)出租車的策劃?rùn)?quán)形成了把持性占據(jù)，出租車公司在用較少的錢得到出租車策劃?rùn)?quán)后，就可以不勞而獲地坐收高額份子錢，而在底層冒死事情的出租車司機(jī)卻只能分得很少利潤(rùn)，這也是導(dǎo)致出租車司機(jī)對(duì)公司不滿的緊張緣故原由。
既得好處者攔阻行業(yè)革新
對(duì)付現(xiàn)行的出租車辦理體制，研究人士多有微詞。北京市人大代表沈夢(mèng)培曾經(jīng)把北京出租車行業(yè)形貌為“富了公司，虧了國(guó)家，苦了司機(jī)，坑了百姓”。
對(duì)此由晨立表現(xiàn)附和。
“出租車公司利用把持職位地方獲取收入是顯而易見(jiàn)的，而對(duì)付出租車公司的運(yùn)營(yíng)成本很少有公開數(shù)據(jù)。2006年北京市出租車運(yùn)價(jià)聽(tīng)證會(huì)時(shí)期，出租車企業(yè)提交給聽(tīng)證會(huì)代表的一份審計(jì)報(bào)告，此中羅列了駕駛員人為、車輛折舊費(fèi)、五險(xiǎn)一金、辦理費(fèi)等13項(xiàng)開支。只是出租車公司可以議決管帳伎倆增長(zhǎng)策劃成本，好比說(shuō)付出園地費(fèi)、員工人為等，公司乃至可以把利潤(rùn)做成負(fù)值，以偷稅漏稅，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是很大喪失。”由晨立說(shuō)。
由晨立認(rèn)為，正是由于數(shù)量控制和準(zhǔn)入限定，單個(gè)的出租車司機(jī)在跟擁有大量派司的出租車公司對(duì)話時(shí)處于弱勢(shì)職位地方，在承包費(fèi)、辦理費(fèi)等方面險(xiǎn)些沒(méi)有會(huì)商的空間，只有冒死事情以調(diào)換跟事情量不符合的收入；同時(shí)政府又對(duì)市場(chǎng)上的出租車數(shù)量舉行限定，比年來(lái)向市場(chǎng)上新投放的出租車非常少，而都市住民對(duì)出行辦事需求越來(lái)越多，從而導(dǎo)致了打車難、黑車多等問(wèn)題的出現(xiàn)。
“現(xiàn)行的出租車行業(yè)辦理制度作育的行業(yè)把持，是造成當(dāng)下許多問(wèn)題的根本緣故原由。不變化這個(gè)體制，推行‘員工制’，份子錢、勞動(dòng)收入等舉行人為團(tuán)體協(xié)商，并不肯定能真正實(shí)施下去，整個(gè)行業(yè)的面貌也不會(huì)有所變化。”由晨立增補(bǔ)道。
法治周末記者在采訪中相識(shí)到，多年來(lái)各地也相繼針對(duì)出租車行業(yè)舉行了一些革新，好比上海市曾低沉份子錢以減輕司機(jī)包袱；寧波市為了警備市場(chǎng)炒作出租車派司，訂定《寧波市客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)代價(jià)評(píng)估暫行步伐》，劃定凡舉行承繼、轉(zhuǎn)讓和交易的出租車，必須到政府指定的出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)代價(jià)評(píng)估交易中間舉行評(píng)估；溫州市率先揚(yáng)棄承包掛靠制而推行個(gè)體制。
但由晨立認(rèn)為，這些革新和三部門近來(lái)出臺(tái)的政策一樣，均未觸及出租車行業(yè)的核心問(wèn)題，相反，溫州市的個(gè)體制模式還衍生出了更多的問(wèn)題，好比溫州的出租車派司由于稀缺性、且可以抵押到銀行舉行貸款，導(dǎo)致派司成為資本炒作的東西，派司代價(jià)曾一度飆升到140萬(wàn)元，而溫州推行個(gè)體制時(shí)，派司用3萬(wàn)元即可買斷。
“要變化出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，肯定要突破數(shù)量管束和準(zhǔn)入限定。這個(gè)見(jiàn)解我們提了許多年，但行業(yè)的革新不停推動(dòng)不下去，究其緣故原由還是跟既得好處集團(tuán)的猛烈攔截有關(guān)。”由晨立分析道。
由晨立對(duì)天下多個(gè)都市的出租車行業(yè)舉行過(guò)調(diào)研，在調(diào)研進(jìn)程中，他發(fā)明有些都市的政府部門和出租車公司已經(jīng)形成了好處共同體，觸動(dòng)現(xiàn)行體制影響到的不但僅是出租車公司的好處。
“即便辦理部門和出租車公司的好處沒(méi)有捆綁在一起，現(xiàn)在那些大的出租車公司也有攔阻行業(yè)革新的好處沖動(dòng)，他們合力也會(huì)對(duì)政策孕育產(chǎn)生影響。”由晨立說(shuō)。
由晨立乃至認(rèn)為，出租車司機(jī)本身也是既得好處者。出租車司機(jī)之以是對(duì)黑車的存在這么不滿，并且因?yàn)楹谲嚨拇嬖隰[歇工，歸根結(jié)底還是因?yàn)楹谲嚨某霈F(xiàn)支解了他們的利潤(rùn)，一旦把這個(gè)行業(yè)推向市場(chǎng)，大概對(duì)現(xiàn)有出租車司機(jī)的收入造成影響。資料表現(xiàn)，早在2009年，北京黑車總量就到達(dá)7萬(wàn)輛，已經(jīng)高出正規(guī)的出租車數(shù)量（6.6萬(wàn)）。
而出租車司機(jī)的數(shù)量又很巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在有8700多家出租汽車企業(yè)，有100多萬(wàn)輛出租車、200多萬(wàn)名出租車司機(jī)。
“出租車司機(jī)群體一旦對(duì)制度革新不滿，很大概對(duì)社會(huì)穩(wěn)固帶來(lái)影響，這大概也是政府尚未推行革新的一個(gè)顧忌。但我們不能因?yàn)楦镄掠形：Γ途芙^革新。”由晨立認(rèn)為，可以議決制度計(jì)劃，補(bǔ)充因革新對(duì)出租車司機(jī)群體以致現(xiàn)有出租車公司大概帶來(lái)的好處喪失，好比在出租車行業(yè)市場(chǎng)化之后，國(guó)家就不用每年對(duì)該行業(yè)舉行補(bǔ)貼，以往每年60億元的油補(bǔ)就可以省下來(lái)對(duì)先前進(jìn)入的行業(yè)者舉行肯定的補(bǔ)貼。
突破把持后的制度計(jì)劃
突破數(shù)量控制后，出租車行業(yè)應(yīng)以公司制的模式策劃，還是個(gè)體制的模式策劃？出租車的代價(jià)是否還要跟現(xiàn)在一樣舉行政府定價(jià)？
歐愛(ài)文認(rèn)為，一旦排除了準(zhǔn)入限定和數(shù)量控制，因此個(gè)體化的模式運(yùn)營(yíng)還是公司制的模式運(yùn)營(yíng)就不再是問(wèn)題，這兩種模式也沒(méi)有優(yōu)劣之分，只是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，就像開餐館一樣，可以有小飯店也可以有大飯店。
業(yè)內(nèi)有一種見(jiàn)解是，公司制優(yōu)于個(gè)體制，因?yàn)槿缭试S以低沉政府部門的羈系成本。
但歐愛(ài)文認(rèn)為這種見(jiàn)解并不合理，個(gè)體制運(yùn)營(yíng)的出租車司機(jī)由行業(yè)協(xié)會(huì)舉行羈系，這并不會(huì)增長(zhǎng)辦理成本，相反由于行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)出租車業(yè)的性質(zhì)更為相識(shí)，羈系起來(lái)大概會(huì)越發(fā)得心應(yīng)手。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉也報(bào)告法治周末記者，當(dāng)前北京的1000多名個(gè)體出租車司機(jī)便是由在北京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)部屬的出租車分會(huì)舉行羈系，革新推行以后，也可以照此思路舉行辦理。
不外歐愛(ài)文和由晨立都認(rèn)為，由于出租車行業(yè)涉及大眾好處，政府不能把行業(yè)完全交給市場(chǎng)，還應(yīng)對(duì)出租車司機(jī)的技能水平、出租車的寧?kù)o性能等涉及大眾好處方面舉行干涉，訂定相應(yīng)的從業(yè)尺度。
在把整個(gè)行業(yè)推向市場(chǎng)之后，歐愛(ài)文認(rèn)為也應(yīng)變化當(dāng)下對(duì)出租車行業(yè)的統(tǒng)肯定價(jià)機(jī)制。
“差異等級(jí)的辦事應(yīng)該有不一樣的代價(jià)。不外為了克制漫天要價(jià)等環(huán)境的出現(xiàn)，維護(hù)消耗者的好處，可以由政府訂定引導(dǎo)價(jià)，訂定肯定的代價(jià)區(qū)間，容許出租車公司或行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)差異時(shí)段的油價(jià)、差別的辦事等級(jí)等舉行代價(jià)調(diào)解。但肯定要在出租車的奪目位置明碼標(biāo)價(jià)。”歐愛(ài)文說(shuō)。